La URSEA es como el “VAR” de los combustibles

Por LA ESTACIÓN Uruguay 

Martes 23 de Junio de 2026)

Uno de los organismos que más cambios ha tenido desde la LUC en 2020, hasta hoy ha sido la URSEA. Su rol regulatorio en el sector de los combustibles y la energía, adquirió relevancia cuando bajo la denominada “Ley de Urgente Consideración” promulgada por el gobierno anterior, a esta unidad se le dio status de “Servicio Descentralizado” y por ende absoluta independencia en varios aspectos, entre ellos su rol regulatorio que adquirió relevancia con la implementación del PPI, ya que URSEA pasó a ser responsable del cálculo de las referencias técnicas utilizadas como insumo para la fijación de los precios de los combustibles por parte del Poder Ejecutivo”.  anteriormente había entrado en una situación “rara” en la que ANCAP actuaba como juez y parte en este proceso.

Su presidente Andrés Cardozo, docente universitario y funcionario de URSEA desde 2021, hasta asumir su actual cargo, recibió a LA ESTACIÓN Uruguay a fin de conversar sobre todos los temas “en carpeta” del sector.

Neutralidad tecnológica

En su primera intervención, dijo no estar seguro sobre qué combo de combustibles va a ganar la carrera energética. “El desarrollo tecnológico hoy es realmente acelerado, pero lo que sí tengo claro es que nosotros tenemos que tener lo que llamamos neutralidad tecnológica”.

“Ninguna tecnología puede considerarse a priori la mejor, lo que sí nos parece claro es que nosotros tenemos que velar por los que son los intereses tutelados por URSEA y por el bien de la población. Debemos asegurar que haya un combo de energéticos, en este caso para la movilidad, que esté distribuido en forma coherente en el territorio, o sea que haya accesibilidad en todos los puntos, con igual calidad y de manera eficiente”

Movilidad eléctrica

En materia de movilidad eléctrica, adelantó al portal que con la entrada de los autos eléctricos, “yo lo que visualizo es que van a pasar dos cosas. Por un lado, se incrementarán las cargas desde las casas, un negocio puramente eléctrico, y por otro lado visualizo lo que son las rutas sector en el que creo es posible que las estaciones de servicio tengan las ventajas comparativas, porque justamente están ubicados en puntos que ya tienen infraestructura para cargar. 

“La tarea del regulador será asegurar las condiciones de seguridad en ese lugar, que los productos se vendan en forma regular con una calidad aceptable para los usuarios. No me imagino un crecimiento exponencial de puntos, sino me imagino transición ordenada entre energéticos. Yo creo que los cambios tecnológicos son, en el fondo, inevitables, porque el Uruguay es tomador de tecnologías, pero sí lo que tenemos la obligación de hacer, desde el punto de vista país, es realizar una transición ordenada. Porque si no hacemos una transición ordenada, podemos llegar a dañar lo bueno que tenemos hoy con el sistema, y al final no poder aprovechar las ventajas de un cambio tecnológico que al final del día se va a dar, según qué energéticos ganen la carrera tecnológica” concluyó Cardozo.

PPI: “El Brent no es una buena referencia por sí solo para saber qué pasará con los combustibles”

Otro de los temas abordados por Cardozo fue el Precio de Paridad de Importación (PPI), una herramienta que desde la aprobación de la LUC adquirió una relevancia inédita en la discusión sobre los combustibles.

El jerarca reconoció que existe una confusión frecuente entre el precio internacional del petróleo, el PPI calculado por URSEA y el precio final que pagan los consumidores en el surtidor.

“El PPI no sigue necesariamente al Brent. Mucha gente piensa que si baja el petróleo tiene que bajar el combustible, pero no funciona exactamente así”, explicó.

Precio del galón

Según detalló, el cálculo de URSEA no toma como referencia el valor del crudo, sino el precio de los combustibles terminados en la Costa del Golfo de México (USGC) de Estados Unidos, mercado utilizado como referencia para estimar cuánto costaría importar los productos que se comercializan en Uruguay.

“Que baje el Brent no quiere decir automáticamente que bajen los combustibles. A veces sucede y otras veces no, porque los precios de los productos refinados tienen dinámicas propias”, señaló.

Cardozo recordó además que el PPI es únicamente una referencia técnica elaborada por el regulador y que la decisión final sobre los precios de venta al público corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo.

Mirando el VAR

El jerarca utilizó el ejemplo del VAR en el Mundial 2026, parta referirse al tema “la URSEA analiza toda la imagen y el escenario internacional del precio de los combustibles, hace sus trazados, bajo la regla del PPI, que luego traslada al Poder Ejecutivo quien al igual que el juez- toma sus propias determinaciones. Nosotros hacemos la cuenta técnica y la presentamos. Después el gobierno tiene la potestad legal de seguirla o no seguirla, analizando más variables”, afirmó.

En ese sentido, explicó que actualmente existe una diferencia particularmente visible en el caso del gasoil, donde el Poder Ejecutivo decidió fijar precios por debajo de las referencias calculadas por URSEA.

“La gente ve que el PPI baja y piensa que necesariamente tiene que bajar el surtidor. No siempre ocurre, porque depende también de las decisiones que adopte el gobierno”, indicó.

Revisar la metodología

Consultado sobre la vigencia del modelo actual, Cardozo adelantó que la URSEA tiene previsto revisar y auditar la metodología utilizada para calcular el PPI.

“Es una metodología que tiene varios años y el mercado energético cambia permanentemente. Tenemos en carpeta revisarla junto con los actores del sector”, sostuvo.

No obstante, aclaró que cualquier modificación deberá pasar por los procesos de consulta pública y análisis técnico que exige la normativa vigente.

“El rol del regulador es generar información transparente, consistente y técnicamente sólida. Después cada uno hará el análisis que entienda conveniente sobre esos datos”, concluyó.